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地方隐性债务将有统一口径界定

时间:2018-05-17 00:15:55 来源:本站 阅读:3341840次

  “当前地方政府性债务就如一座冰山,水面上的是显性债务,而水面下的就是隐性债务。隐性债务的危险性不言自明。”近日在北京召开的全国政协“健全系统性金融风险防范体系”专题协商会上,全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希说。

  防范地方政府隐性债务风险成为这次会上关注的焦点之一。

  在防风险攻坚战下,地方政府债务风险中隐性债务增长引起中央高层关注。去年中央明确提出遏制隐性债务增量,包括地方政府借融资平台公司、政府和社会资本合作(PPP)模式、政府性基金和政府购买服务方式变相举债相继遭到“封杀”,各项清理整顿工作也已经开展。不少省市正在摸清当地隐性债务规模并上报。

  不过一位地方财政人士对第一财经记者称,由于目前并没有界定隐性债务的统一口径,因此实际摸查中有些把握不准,统计数据可能存在偏差。

  一位知情人士告诉第一财经记者,关于隐性债务统一口径,很快将下发的一份高级别文件中会明确。地方政府在法定政府债务限额外,以任何形式违法违规或变相举借的债务,都是隐性债务。由于隐性债务有了口径后还是容易被一些地方规避监管,因此对隐性债务的认定将实行穿透式,实质重于形式。

  不少地方已经采取措施来化解隐性债务风险,遏制隐性债务增量。中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇对第一财经表示,从政府资产和债务来看,我国的债务风险完全可控,化解隐性债务风险不可操之过急,否则可能出现踩踏风险。

  银行、信托投资公司和融资租赁公司等机构举债72.33亿元,主要用于偿还到期债务和市政基础设施建设。

  长期关注地方债的上海财经大学教授郑春荣告诉第一财经记者,地方政府隐性债务形成的根本原因是基层政府承担支出责任大,但财政收入不足,因此为了城市发展或者满足基本公共服务,地方变相举债使得隐性债务规模快速增长。一些官员为了政绩,不切实际过度举债,而一些金融机构为了业绩也推波助澜,大量提供违规融资。

  刘尚希在发言中表示,按照“开前门、堵后门”的思路对地方政府性债务实行整改之后,仍产生大量或有债务,这表明“风险大锅饭”体制依旧。计划体制下,有利益大锅饭,现在没了。而风险大锅饭却没有被端掉,这是地方隐性债务膨胀的根源。

  根据全国人大的一份调研报告,2014年年末,地方政府或有债务为8.6万亿元(包括政府负有担保责任的债务3.1万亿元,政府可能承担一定救助责任的债务5.5万亿元)。

  隐性债务早在去年就引起中央高层关注。去年7月14日~15日的全国金融工作会议强调,各级地方党委和政府要树立正确政绩观,严控地方政府债务增量,终身问责,倒查责任。7月24日的中央政治局会议强调,要积极稳妥化解累积的地方政府债务风险,有效规范地方政府举债融资,坚决遏制隐性债务增量。7月28日的国务院常务会议强调,各地要落实属地责任,堵住“后门”,坚决遏制违法违规举债。2017年底的中央经济工作会议则提出,要打好防风险等三大攻坚战,对防范金融风险、重视地方债务,特别是隐性债务的化解,提出了明确要求。

  为了堵住地方政府违法违规融资渠道,遏制隐性债务,财政部等部委去年4月底相继发文,严禁地方政府借融资平台公司、政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债。对于违法违规举债担保行为的问责风暴也刮起,去年以来已经有重庆市、山东省、河南省等多地违法违规举债相关责任人被撤职、行政降级。

  国家发改委PPP专家张宇称,比如去年11月财政部开展PPP项目清理整顿风暴也是防范隐性债务风险的一大举措,最终1.8万亿元PPP项目被清理出库,3.1万亿元项目被要求整改。

  财政部去年底“关于坚决制止地方政府违法违规举债遏制隐性债务增量情况的报告”中谈到对下一步工作的考虑,明确坚持中央不救助原则,做到“谁家的孩子谁抱”,坚决打消地方政府认为中央政府会“买单”的“幻觉”,坚决打消金融机构认为政府会兜底的“幻觉”。

   (责任编辑:DF370)

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